Sluipenderwijs is het Rijk in toenemende mate het beleid op lokaal niveau gaan bepalen. Het gemeentefonds fungeert als vehikel. De Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv) plaatst in een advies aan minister Donner van Binnenlandse Zaken grote vraagtekens bij het vrij besteedbare karakter van de algemene uitkering. Het Rijk verdeelt dat geld, dit jaar zo’n 17 miljard euro, via zestig maatstaven over alle gemeenten.